Эпоха перемен: Экспертные мнения о Послании Президента РФ

16/01/2020

Вчера, 15 января Президент России Владимир Путин обратился с Посланием к Федеральному собранию, в котором предложил существенно расширить полномочия парламента, в том числе предоставить ему право утверждать кандидатуры на пост вице-премьеров и министров. После его речи Правительство РФ подало в отставку. Кроме изменений государственного устройства и Конституции РФ, глава государства внес ряд серьезных инициатив, направленных на улучшение благосостояния граждан, улучшение работы системы здравоохранения, отметив проблемы  оттока кадров из регионов, указав на необходимость ответственности  чиновников на высоких должностях. Главной проблемой Президент назвал низкие доходы россиян, именно на ее решение была направлена основная часть его предложений.

В частности, Президент обещал продлить и расширить программу материнского капитала, ввести пособия для семей с детьми в возрасте от 3 до 7 лет и предоставить всем школьникам с 1 по 4 класс бесплатное питание в учебных заведениях. Акцент на социальных вопросах прогнозировали еще задолго до послания, но заявленные меры все- таки превысили ожидания.

Свои мнения о причинах предложенных изменений и их возможные последствия высказали глава Фонда развития гражданского общества Константин Костин и ряд экспертов.

Политолог, руководитель «Экспертного клуба Екатеринбурга» Анатолий Гагарин уверен, что эффект от новых мер социальной поддержки не заставит себя ждать.

«Выдача материнского капитала, начиная с первого ребенка для решения демографической проблемы, я считаю, хороший шаг. Конечно, он не решит всех проблем, но, по крайней мере, тренд на сохранение этих социальных гарантий и определенных возможностей усиливается», - констатирует эксперт.

На решение демографической проблемы обратил внимание и Андрей Русаков, директор Центра евро-азиатских исследований.

«Это очень важно для страны, потому что страна воспринимается растущей, влиятельной тогда, когда у нее растущий демографический баланс, а не убывающий, как сейчас в России. Предложенные Президентом меры, конечно, сыграют свою роль. Помимо денег необходимы просветительские кампании, касающиеся укрепления института семьи. Разумеется, все эти меры должны быть дополнены определенными гуманитарными программами», - отмечает политолог.

Помимо материнского капитала и пособий семьям с детьми, Владимир Путин обратил внимание на низкие зарплаты бюджетников. По решению Президента, учителя будут получать дополнительные надбавки в размере не менее 5 тыс. рублей за классное руководство. При этом сохранятся все существующие выплаты из региональных бюджетов. Политолог, профессор НИУ-ВШЭ Олег Матвейчев объясняет такую меру попыткой выровнять доходы в целях восстановления социальной справедливости.

«Когда человеку будет какая-то определенная доплата, конечно, это отразится на качестве его жизни и уровне благосостояния. Но основной акцент был сделан не на то, чтобы сделать человека более богатым, а на то, что людей очень сильно обижает, когда начальники имеют огромные зарплаты, тогда как у них они низкие. И, соответственно, все эти тарифные сетки помогут справиться с этой проблемой, попутно решая проблему бедности», - считает эксперт.

Эксперт Сергей Новопашин, представитель  ФоРГО на Урале считает, что сквозная идея Послания президента – создание эффективно работающей политической системы в стране, в основе которой – рост благосостояния «снизу» и управленческая оптимизация «сверху».

«Высшим национальным приоритетом Президент России объявил сбережение и преумножение народа России. Слова сказаны. Дела, как ни странно (для России), не замедлили себя ждать. С 1 января  вводятся пособия для детей от 3 до 7 лет, продевается программа материнского капитала, увеличиваются его суммы…. Далее – льготные ипотеки, соцпрограммы для молодых семей на Дальнем Востоке, увеличение бюджетных мест  вузах…  Отдельный тезис – о закреплении в Конституции (требующей обновления, как минимум) положения о МРОТ, которая не может быть ниже уровня прожиточного минимума в регионе.  Далее – экономический блок, где Президент провозгласил тезис о возвращении из федерального бюджета 2/3 средств из налоговых вычетов для малого бизнеса…  С одной стороны, кажется, что этого мало, но вкупе с теми синхронными решениями – в отношении  смены состава Правительства, подготовки новой Конституции и указаний Центробанку насчет «длинных денег» и прочего, – контуры «революции сверху» стали вполне явственны» - отметил Сергей Новопашин.

Среди возможных изменений глава государства назвал наделение Федерального Собрания полномочиями назначать премьер-министра, участвовать в назначении генерального прокурора и руководителей силовых ведомств; повышение роли губернаторов, усиление Конституционного суда РФ и расширение полномочий органов местного самоуправления. Анатолий Гагарин назвал предложения Президента закономерными, а доверие Владимира Путина к Федеральному собранию, по его мнению, демонстрирует состоятельность этого института.

«Здесь идет передача возможностей тем институтам, которые себя зарекомендовали, приобрели определенный опыт и, мне кажется, должны реально влиять на происходящие процессы, - полагает политолог. - Это определенная последовательная форма передачи ответственности с верхнего уровня, уровня президента, на уровень парламента, и мне кажется, что это правильно».

Олег Матвейчев также видит в предложениях Президента желание передать часть ответственности парламенту. Это может быть вызвано стремлением лидера страны сосредоточиться на решении стратегических и внешнеполитических вопросов.

«Мне кажется, что это не нормальная ситуация, когда за все в стране отвечает Президент. Это слишком большая перегрузка, и нужно, действительно, перераспределить заботы и ответственность, тем более что депутаты сами хотели такой ответственности. Поэтому такая ответственность и была на них возложена. Немного разгрузят Президента для каких-то, возможно, стратегических и внешнеполитических дел», - считает профессор Высшей школы экономики.

С коллегой согласен политолог Андрей Русаков. Он также отмечает, что поправки к Конституции, предложенные главой государства, будут иметь цепную реакцию и потребуют дальнейших изменений в политической системе страны.

«Президент, видимо, хочет поделиться полномочиями. «Шапка Мономаха» слишком тяжела для одного человека. Поправки автоматически приводят к увеличению роли парламента, роль парламента автоматически приводит к усилению депутатского корпуса, усиление депутатского корпуса – к усилению политических партий», – уверен Русаков.

Инициативы президента РФ Владимира Путина по изменениям в Конституции России, озвученные в Послании Федеральному собранию, следует рассматривать в рамках темы создания системы публичной власти, считает глава Фонда развития гражданского общества (ФоРГО) Константин Костин.

"В целом, все предлагаемые изменения, и передачу части полномочий от президента парламенту, и меры, направленные на закрепление сменяемости власти, можно расценивать, как демократизацию нашей политической жизни", - сказал Костин в интервью "Интерфаксу".

Он отметил, что тема создания единой системы публичной власти имеет три направления. "Первое - укрепление федеративных отношений. Это и повышение статуса Госсовета и усиление муниципалитетов через материальное наполнение соответствующих полномочий. Второе - повышение баланса между исполнительной и законодательной властью. Предлагаемые меры повышают роль политических представителей граждан и дают новый импульс для развития партийных институтов, особенно, парламентских партий", - сказал собеседник агентства.

По оценке главы ФоРГО, в первую очередь, это касается "Единой России", которая "станет главным партнером и модератором в обсуждении и реализации предлагаемых изменений, как партии имеющей конституционное большинство в Госдуме, законодательных органах регионов и муниципальных ассамблеях", - сказал Костин.

Эксперт считает, что в данном процессе есть и третье направление, которое можно обозначить, как морально-нравственный аспект.

"Об ограничениях и требованиях к тем, кто занимает высшие государственные должности, Путин говорит не как должностное лицо, а как национальный лидер. Как архитектор нынешней политической системы Путин "донастраивает" ее таким образом, чтобы она эффективно работала и после 2024 года", - сказал Константин Костин.

Эксперты отметили, что президент ушел от «резких решений» по созданию парламентской республики, вместо этого наделив полномочиями уже существующие и неплохо работающие институты. По мнению аналитиков, это правильный – эволюционный – путь развития демократии.

Все поправки в Конституцию будут приняты только в случае, если пройдет всенародное голосование и (в соответствии с избирательным законодательством) пришедшее на него большинство выскажется в их пользу.

Источники: «Интерфакс Россия», ИА «Повестка дня»